近日，國家防災減災救災委員會辦公室印發(fā)《關于切實做好受災群眾集中安置點管理服務工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為便于各地更好理解掌握《指導意見》內容，做好貫徹落實工作，現解讀如下：

（一）踐行“人民至上、生命至上”理念的具體措施。受災群眾集中安置工作關系到災區(qū)人心安定和社會大局穩(wěn)定，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次作出重要指示，深入重災地區(qū)看望慰問受災群眾，關心群眾安置和生活安排情況，提出明確要求。做好受災群眾安置工作，彰顯黨委政府抗災救災的責任擔當，是體現習近平總書記和黨中央關心溫暖的具體舉措，是擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的實際行動。

（二）應對自然災害新形勢新挑戰(zhàn)的必然要求。近年來，我國各類自然災害多發(fā)頻發(fā)，各地堅持預防為主，組織轉移安置人數增多，全國年均緊急轉移安置和生活救助人數超400萬人次。同時，受全球氣候變化影響，極端天氣氣候事件顯著增多，雨帶北抬趨勢明顯，北方地區(qū)災情突出。面臨這些新情況、新問題，迫切需要加強受災群眾安置工作，以更好應對復雜嚴峻的自然災害風險挑戰(zhàn)。

（三）解決當前救災救助突出問題的現實需要。受災群眾安置工作涉及面廣、關注度高。近年來各地受災群眾安置工作總體有力有序，取得顯著成效，但個別地方在組織實施過程中，缺乏強有力的組織領導和統(tǒng)籌，程序規(guī)范和標準要求不統(tǒng)一，管理水平參差不齊。因此，有必要從國家層面出臺專門的制度文件，強化統(tǒng)一指導，推動提升各地工作規(guī)范化、標準化水平。

（四）滿足受災群眾新需求新期待的內在驅動。隨著經濟社會快速發(fā)展，受災群眾需求期待不斷提高，但各地安置救助能力水平不平衡，基層工作人員變動頻繁、經驗不足，基礎工作仍然比較薄弱。在總結交流推廣地方經驗的基礎上，以滿足受災群眾的需求和期待為導向，堅持全國一盤棋，統(tǒng)一明確有關工作機制和要求，有助于推動各地提升安置救助工作水平，切實增強受災群眾獲得感、幸福感、安全感。

《指導意見》內容分為總體要求、集中安置準備、基本生活保障、管理服務措施、組織實施保障5個部分，共15條，全面系統(tǒng)對集中安置點管理服務工作進行梳理，堅持問題導向、目標導向，以務實、管用、高效為原則，針對性提出具體指導意見。

（一）進一步明確了工作總體要求。堅持人民至上、生命至上，順應災害救助工作新形勢、新任務和受災群眾新需求、新期待，明確提出“五有”目標和“五落實”要求，即切實保障受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能得到及時醫(yī)治，有效落實人員管理、安全管控、物資保障、衛(wèi)生防疫、心理援助等措施。

（二）進一步強化了救助準備和工作前置。堅持底線思維、極限思維，從掌握安置場所底數、加強物資前置儲備、細化轉移安置方案、及時啟動集中安置四個方面，更加強調做足應急準備，健全完善有關工作機制，推動救助工作前置，最大程度爭取工作主動性。

（三）進一步細化了基本生活保障內容。提出滿足基本餐飲需求、加強生活物資供應、完善臨時居住條件、加強醫(yī)療救治服務等方面內容，將保障受災群眾“五有”目標進一步細化實化具體化，特別是對特殊困難群體，提出給予特殊關照，落實重點救助、精準救助措施。

（四）進一步規(guī)范了管理服務具體要求。圍繞提升集中安置點管理服務水平，提出落實人員管理、安全管控、物資保障、衛(wèi)生防疫、心理援助等五個方面具體措施，以“五落實”為牽引，指導各地更好維護集中安置點管理秩序，增強服務保障能力，提升管理服務規(guī)范化、標準化水平。

（五）進一步加強組織保障和部門協同。明確健全工作組織體系，壓實主體責任，力戒形式主義、官僚主義，落實為基層減負部署要求。同時，細化了有關部門和單位的任務分工，發(fā)揮部門協同效應，形成工作合力。

一是做好政策文件宣傳解讀和培訓，幫助各地準確理解把握文件內容，為各地進一步抓好受災群眾集中安置工作提供方法思路和政策輔導。二是指導各地結合本級災害救助應急預案落實，推動將集中安置管理服務納入相關演練，進一步健全完善相關制度機制。三是做好汛期各類災害及大震巨災等極端災害應急準備，持續(xù)指導督促各地加強集中安置點管理服務工作，切實保障受災群眾基本生活。